施正文:积极的财政政策起到了“抽肥补瘦”作用

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内容简介:施正文:积极的财政政策起到了“抽肥补瘦”作用
  摘要1:6月21日,由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛线上专题研讨会通过网络平台顺利举办,主题为“如何使积极的财政政策更为有效”,中国政法大学财税法研究中心主任施正文出席会议并发表评论。
  摘要2:第一个问题,我们怎么看待这次中央出台的积极财政政策,它的科学性和目标。这个涉及到我们对政策的准确理解,进而影响执行问题。这次积极财政政策的背景是不同于以往的,也是其他国家历史上没有遇到的。新冠肺炎疫情全球大流行,对很多国家在较长时期内造成经济停摆,而且现在还存在很大的不确定性。在这种情况下,我们首先要考虑的是如何使企业、居民能够生存下来,然后才可以谈经济如何尽快地恢复和发展。今年政府经济工作围绕的核心就是“六保”,特别是保就业、保市场主体和保基本民生的“三保”,这就是总理讲的留得青山,赢得未来。我们出台的财政政策不是以追求速度为中心的强刺激政策,而是一个给小微企业、低收入人群、困难行业的兜底政策。大家可以看到,今年新增2万亿元的赤字和抗疫特别国债,基本上都用于减税降费、减租降息、扩大消费等民生项目。所以政府投资不是这次积极财政政策的主角,尽管适度扩大投资对于刺激需求是必要的。
  摘要3:另外,在关注民生的时候,实际上我们今年的积极财政也体现了对收入分配的调节,因为支出面向民生领域,实际上起到了抽肥补瘦的作用。另外今年面对多种不利因素的叠加影响,经济高度衰退,需要适度刺激发挥对冲效果。但是这次对冲不主要依靠上基建项目,重在发挥政府投资的引导作用,处理好与市场和未来的关系,不要像以前那样留下后遗症。因此在理解和执行政策的时候,要考虑到几个关系,比如周期性与结构性的关系,短期与长期的关系,阶段性与制度性的关系,需求侧与供给侧的关系,货币政策与财政政策的关系,以及财政风险问题等等,这些都需要我们很好地统筹起来。


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